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          安徽:紓難解困零距離 “巡回問診”促提升

          作者:劉穎平 張心雨
          發布時間:2021-11-08
          來源:《產品安全與召回》

          開展產品質量巡回問診活動是近年來安徽省市場監管局(以下簡稱安徽省局)創新質量監管方法、服務企業發展、提升產品質量的一項重要舉措。安徽省每年組織檢驗檢測機構技術專家針對企業中出現的質量問題和質量需求,發揮技術優勢、人才優勢,深入生產企業現場對不合格的原因進行分析,通過專家問診、個性化幫扶,精準施策、靶向治療,回應企業及行業的質量提升需求,幫扶企業提高產品質量水平,打通服務企業質量的“最后一公里”。

          今年5月,安徽省局正式下發文件,在全省進一步開展產品質量技術幫扶巡回問診活動,通過精準幫扶解決產品質量突出問題,提升產品質量總體水平,助力培育產業和區域質量競爭新優勢。

          隨著市場監管體制改革的深入,對產品質量安全監管工作的專業要求越來越高,監管對象增多、問題復雜與監管人員數量有限、專業局限的矛盾日益凸顯。為解決監管難題,安徽省局在全省建立“質量流動診所”專家團:從石油化工、纖維制品、食品相關產品、機械制造等10余個行業中,選取了500余人技術專家。專家人員結構涵蓋安徽省各地支柱產業、區域集群產業等重要工業產品行業,集聚了質量管理、生產技術、標準計量等各方面人才,對全方位“診斷”質量問題起到了不可或缺的作用。

          對癥下藥 明確整改方向

          今年開始,安徽省在省監督抽查中加大了綠色發展環境保護產品的抽查批次,并根據省政府發展規劃,將智能產品納入了抽查目錄,同時實行簡約監管與重點監管相結合,嚴格控制一般檢查事項的抽查比例,確保全年抽查企業比例不低于3%。在國家監督抽查和省監督抽查后的處理工作上,安徽省局采取“處方定制”與監督抽查不合格后處理工作相結合,針對企業產品質量在產品標準、生產工藝、產品裝配等方面存在的問題,帶領相關領域的技術專家深入不合格企業開展現場核查工作,進行“一對一” 專家診斷,有針對性地開出“質量處方”,全力幫扶企業查找分析不合格原因,并提出切實可行的整改意見和建議。

          通過這一模式,專家團為不少企業提供了可靠的指導幫扶。皖南作為茶葉生產集中區,生產茶葉機械的企業在不斷壯大。近年來,在宣城市市場監管局(以下簡稱“宣城市局”)組織開展的茶葉機械產品質量監督抽查中,宣城市某茶葉機械制造有限公司連續兩年存在質量不穩定的現象,宣城市局對此給予高度重視,組織市質檢所專家深入企業,查找原因。通過監督抽查、技術幫扶,有效幫助企業提升茶葉機械設備的安全性和可靠性。充分發揮專家團隊的專業優勢,為企業解決生產過程中遇到的難題,準確掌握當地茶葉機械設備產品生產企業的產品質量狀況,促進企業質量提升。

          精準監管 加強風險監控

          為充分利用專家團的技術優勢,提高產品質量監管效率,盡早排查安全隱患,在實現專家一對一診斷的基礎上,安徽省建立了由30多位專家組成的智庫。相較于術業有專攻的專家團,“智庫” 更“專”、更“精”。今年以來,專家團積極組織開展產品質量安全風險研判和評估活動,通過質量問診,排查產品質量安全隱患764個,做到產品質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置,掌握質量安全的主動權。

          今年3月30日召開的全省產品質量安全風險研判會上,針對電動自行車充電器、防爆電氣、食品相關產品等重點產業產品質量安全形勢進行了深入分析和隱患排查,期間發現舒城縣童車童床產業的部分企業存在安全隱患風險。

          舒城縣童車童床是當地重點產業,在全國市場占有率較高。安徽省局對發現安全隱患的企業,通過約談、制定推行童床團體標準、組織企業培訓學習、邀請省質檢院專家現場釋疑解惑、鼓勵企業學習先進質量管理方法等一系列整治措施,基本扭轉了舒城縣童車童床抽檢合格率下降與質量滑坡的局面。

          強化引導 促進企業發展

          這兩年,“質量流動診所”專家團已經遍布省內各地,在產品質量技術幫扶“巡回問診”的實踐中, 充分發揮技術專家優勢,為企業解決生產過程中遇到的難題,專家團隊深入企業徹查原因,通過質量把關和技術指導,有效促進企業提升產品質量。

          以安慶市質量流動診所專家團為例,在監督抽查中出現產品質量共性問題和區域性質量安全隱患后,安徽省局共組織召開會診分析會”86次,組織專家830余人次,對不合格原因進行集體會診, 對不合格的項目開展分析,促進產品質量整體水平提升。自專家團成立以來,開展“出診”活動79次,派出專家215人次,服務企業173家,幫助解決質量問題326個,獲得了企業高度認可,取得了較好的社會效益。

          寧國市“質量流動診所”專家團,則堅持統籌聯動、對癥下藥,近年來,流動診所共出診87人次,開具專家“診斷書”37份,消除質量隱患91處。同時,對13批次;、115批次食品相關產品、32批次消費品開展了分析監測工作,排除質量安全隱患9個,保障了重點產品的質量安全。

          針對產品的質量合規問題,安徽省局采取綜合施策與產品質量提升工作相結合的工作方式,具體情況具體分析,在保證產品質量底線的基礎上,積極組織專家到企業進行政策宣傳,向企業宣傳有關國家和行業標準,幫助企業制定企業標準,在企業車間改造、產品注冊檢驗、注冊資料申報等各環節全流程開展幫扶活動,使企業得到健康有序的發展。

          跟蹤抽查 鞏固整治效果

          安徽省目前已經進行了3次省抽,抽查對象均為國家與本省產業的重點相關產品以及區域集中度較高的產品。對于合格率較差的產品,安徽省局加大抽查力度,同時對產品生產轄區的市場監管局下達跟蹤檢查任務,重點針對國家監督抽查不合格企業進行跟蹤抽查,及時掌握監管中的風險領域和薄弱環節,進一步采取有針對性的監管措施,推動市場監管效能不斷提升,徹底消除產品質量安全隱患。

          2019年,通過省級監督抽查和風險監測發現天長市電動自行車充電器產品質量明顯下滑,安徽省局領導帶隊進行督查,約談當地市場監管部門,并要求以問題為導向,立即組織開展專項整治。天長市委、市政府高度重視,成立由政府牽頭,市場、公安、環保等部門成立領導小組,制定整治方案,細化監管責任,對不合格產品下架召回,對涉嫌違反犯罪的追究刑事責任。共下達責令停業通知書56份,扣押、封存充電器及器件24 . 55萬只,立案查處生產企業5 4家,行政處罰212 . 92萬元,召回不合格充電器62181只。今年6月4日,安徽省局又在天長市舉辦電動自行車充電器質量提升會,幫助生產企業查找問題、分析風險,排查產品質量安全隱患,促進產業高質量發展。

          信用引領 企業分類監管

          為確保分類監管的科學性、準確性、完整性,不斷提高企業分類監管工作質量,安徽省局積極推行“雙隨機、一公開”監管模式,根據技術性評價的實際情況,依據企業分類監管的標準,組織專家進行分類考核。2018-2020年,安徽省連續三年開展工業產品生產許可證獲證企業省級雙隨機監督檢查,現場檢查生產企業146家,市級雙隨機監督檢查600多家次,發現并消除問題隱患762個。通過開展產品質量“巡回問診”活動,引導廣大企業特別是中小微企業加強質量管理,提高企業產品質量水平,促進全省產品質量水平整體提升,全省產品質量監督抽查合格率從2004年的78.85%提高到2020 年的93.57%。

          近半年來,安徽省局各相關處室和各市局致力于建立完善信用風險分類管理制度機制,針對不同信用風險類別的企業采取差異化監管措施,提高抽查問題發現率。結合“互聯網+監管”風險預警信息處置,科學研判風險形勢,做到對風險行為早發現、早提醒、早處置,持續提升智慧監管能力。針對食品、工業產品、特種設備、檢驗檢測、知識產權等業務條線,不斷優化完善該領域信用風險分類管理指標體系,持續提高分級分類的科學性和精準性,增強安全風險防控的針對性。同時,加大對基礎性企業信用分類結果的應用,在雙隨機抽查中對守信、警示、失信、嚴重失信類企業遞加比例進行抽取,確保全年信用風險分類差異化抽查措施應用率不低于30%。

          下一步工作目標

          對于接下來在“巡回問診”質量幫扶工作的規劃,安徽省局將在鞏固以往成績的基礎上,力爭在以下幾方面實現新突破:

          一是完善后處理檔案管理制度。制定《安徽省產品質量監督抽查后處理整改工作暫行規定》,進一步加強產品質量的源頭治理,規范監督抽查不合格企業后處理工作。建立后處理工作“一企一檔”制度,切實提高后處理的有效性和監督抽查的權威性。

          二是實施分類診斷工作。對國家監督抽查不合格企業,有計劃有針對性地開展“單獨診治”活動,帶領有關專家深入企業生產車間,一對一現場實施“把脈”,查找產品不合格原因,幫扶生產企業提高產品質量水平。針對國家監督抽查不合格問題反映較為集中的產品,邀請有關專家為企業進行集體“會診”,開展區域性產品質量安全狀況分析研判會,不斷促進產業和區域整體質量水平提高。各地根據區域經濟特點和技術基礎,建立相應的“質量專家團”,有針對性地解決多發頻發的質量問題。

          三是開展回頭看活動。對連續監督抽查不合格企業,每年組織專項跟蹤抽查,及時將監督抽查不合格生產企業后處理整改結果通過省局網站向社會公開,接受全社會監督,通過輿論倒逼企業落實質量安全主體責任。

          四是強化共治監管。在全省建立涵蓋基層市場監管部門、行業組織和檢驗檢測機構的風險監測網絡。目前已完成首批103個監測站的建設,其中行業組織16個,基層監管部門54個,檢驗檢測機構28個,其他5個。下一步將充分發揮監測站作用,廣泛收集產品質量安全風險信息,并結合“巡回問診”活動,開展風險隱患排查、分析和有效處置,防范行業性、區域性重大產品質量安全問題。

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