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          甘肅:堅守產品質量安全底線 推進產品質量提升

          作者:劉穎平 張心雨
          發布時間:2021-11-08
          來源:《產品安全與召回》

          ​​今年以來,甘肅省市場監督管理局(以下簡稱“甘肅省局”)認真貫徹落實國務院“放管服”工作要求,切實優化營商環境,推動全省各級市場監管部門“學黨史 我為群眾辦實事”實踐活動深入開展,著力解決產品質量安全問題和技術瓶頸,守護產品質量安全底線,推進全省產品質量整體提升,深入開展質量提升行動,創新性地開展產品質量安全“問診治病”活動,有效遏制產品質量問題“舊病復發”。

          為強化幫扶責任,甘肅省局制定了《甘肅省市場監督管理局2021年產品質量技術幫扶暨開展巡回問診活動方案》,要求全系統把產品質量技術幫扶工作作為今年黨史教育中我為群眾辦實事的重要實踐,提高政治站位,切實增強責任感、使命感。全省市場監管系統按照甘肅省局活動方案的要求,周密部署,精心組織,根據轄區實際情況,成立了以分管局長為組長、各分局局長(所長)、檢測中心主任、相關科室科長為成員的質量技術幫扶工作領導小組。針對單位實際來明確細化產品質量技術幫扶工作方案, 將產品質量技術幫扶與產品質量安全監管各項工作有機結合、統籌推進。以企業需求為導向,全面落實質量技術服務工作要求,幫扶解決質量問題。

          權威評估、周密部署 質量幫扶四步走

          甘肅省局在全面開展質量幫扶工作的安排部署上,分為四個階段。一是研究部署階段。制定并印發全省年度產品質量技術幫扶工作方案,明確工作措施和工作要求,部署啟動產品質量技術幫扶工作。各市、州市場監管部門,各相關檢驗檢測機構、行業協會、風險監測站聚焦影響行業產品質量的關鍵因素,因業施策,制定本區域、本領域質量技術幫扶方案;二是技術準備階段。各市、州市場監管部門結合日常監管數據,分析本轄區產品質量形勢,排查確定需要開展質量技術幫扶的企業名單。甘肅省質檢院從各類產品質量檢驗檢測機構、行業協會、科研院所遴選一批技術能力優、綜合素質高、社會責任感強的專家骨干, 組成產品質量技術幫扶專家庫,為全面開展產品質量技術幫扶工作提供支撐和服務;三是全面實施階段。甘肅省局組織對全省重點產品生產企業開展質量安全保證能力評估工作。各市、州市場監管部門,各相關檢驗檢測機構、行業協會、風險信息監測站深入落實本區域、本領域質量技術幫扶方案,開展“巡回問診” 活動,實施分類幫扶和技術指導。從2021年第二季度起,在甘肅省局組織的產品質量監督抽查工作中,全面推行承檢機構在出具產品不合格檢驗報告的同時, 增加出具產品質量安全問題整改建議書;四是總結評估階段。甘肅省局組織對質量技術幫扶工作開展總結,對成效進行評估分析,總結提煉可復制、可推廣的經驗、做法,形成總結評估報告。

          深入調查、嚴格把控一企一策促提升

          為切實做好產品質量幫扶工作,全省市場監管系統緊密結合實施方案,細化工作措施。積極開展調查研究,確立幫扶關系。各市、州市場監管部門對列入《甘肅省重點工業產品質量安全監管目錄(2021年版)》的131種重點工業產品生產企業進行前期摸底,逐戶建立健全企業質量檔案,了解企業在質量管理、出廠檢驗、行業發展方面的突出問題。同時,對近年來省市監督抽查不合格企業和不合格項目進行梳理。成立了質量技術幫扶專家組及聯絡組,及時對接企業,了解企業基本情況、產品結構、產業現狀、面臨的質量問題、幫扶需求等多方面情況。組織檢測機構相關專業人員,從法律法規和標準等方面,對企業存在的問題進行分析研判,確保“巡回問診”具有針對性,切實幫助企業解決問題。

          為進一步落實幫扶措施,實施具體幫扶,甘肅省局多次組織專家組對幫扶企業“上門問診”。專家組對照企業幫扶需求表,通過查看企業原輔料庫房、生產車間、實驗室、成品庫房等關鍵場所,詳細了解企業的運營模式、生產工藝流程、質量管理制度落實等具體情況,認真查閱企業質量管理程序性文件、生產記錄、產品出廠檢驗記錄、企業現行質量管控體系等相關資料,與一線工人和質量管理人員深入交流探討,摸清企業質量管控核心問題,查漏補缺、解疑釋惑,針對幫扶企業存在的自檢能力不足、對產品執行標準掌握不準、實驗室建設不標準、實驗操作不熟練不規范、質量管理體系未建立等問題,為企業出具“診斷書”, “一企一策”為不同企業量身制定有針對性、可操作性強的幫扶措施,統籌推進幫扶工作落實落細。

          針對國家及全省、市、縣產品質量監督抽查、生產許可證現場檢查、風險監測、質量安全保證能力評估等過程中發現的“問題企業”,甘肅省局邀請高校、技術機構、行業協會專家,結合各縣(市、區)重點特色產業質量安全形勢,總結行業通病和質量短板,為企業提供政策咨詢、標準宣講等公益性服務。通過提供質量分析、技術答疑等服務,對企業改進產品設計研發、生產過程控制等提出建議。以企業需求為導向,全面落實質量技術服務工作要求,幫扶解決質量問題。通過質量、標準、認證、檢驗檢測等方面的知識講解,為中小型企業提供“一站式”質量技術幫扶基礎服務,指導企業落實國家標準和行業標準,規范企業標準,切實履行產品質量出廠檢驗義務,確保出廠產品合格。

          截至今年1010日,甘肅省局共實施幫扶246家企業(中小企業212家),開展質量技術培訓53次,召開質量分析會69次,解決質量問題189個,出具質量問題診斷書”91份,為企業提升工業產值953.66萬元。

          確立目標、找準定位 掌握靶向效率高

          為生產企業,特別是在日常監管中發現存在產品質量安全問題的生產企業實施技術幫扶工作,既是加強產品質量安全監管的內在要求,也是推動落實企業主體責任、促進高質量發展的客觀需要。通過今年開展的技術幫扶,甘肅省局將產品質量技術幫扶與產品質量安全監管各項工作有機結合,積極實施常態化的技術幫扶,為企業改進和提升產品質量提供技術支持,根據企業情況提供精準、“靶向性” 幫扶措施。

          對有個性質量問題的企業加強日常隨診。始終將質量技術幫扶與監督抽查工作緊密結合,針對監督抽查中發現的不合格產品,深入分析不合格原因,在出具檢驗報告的同時,為企業提供有針對性質量問題分析及整改建議。在不合格后處理過程中,對突出的產品質量安全問題,邀請質量安全技術專家團隊,通過現場“把脈”診斷,幫助企業找準問題癥結,落實整改措施,強化關鍵質量控制點,提升產品質量水平。

          對有共性質量問題的企業開展巡回問診。組織省質檢院、省纖維檢驗局以及省內承擔過省級監督抽檢任務的第三方檢測機構的質量技術專家深入企業開展技術幫扶服務,分析質量安全形勢,找準行業通病和質量短板,通過召開宣講會、培訓班等方式,為企業提供政策咨詢、標準宣講等公益性服務,通過提供質量分析、技術答疑等服務,對企業改進產品設計研發、生產過程控制等提出建議。

          對質量問題突出的企業實施風險預警。針對監督抽查不合格以及產品質量問題可能產生系統性影響的生產企業,組織開展行業自律、第三方技術機構實施“全身體檢”式的質量安全風險預警。根據本轄區產業特點和質量安全形勢,有針對性地組織開展本轄區生產企業質量安全風險預警。

          通過積極組織并配合省局開展質量幫扶活動,督促企業深刻認識到“企業安全是紅線、環保是底線、質量則是生命線”的重要性,促使其踐行科學管理、數據準確、服務周到、持續改進的質量方針。在產品生產經營過程中嚴把產品質量關、原材料進貨關、工藝制造關、生產標準關、出廠檢驗關,不斷提升企業質量意識、品牌意識及產品的知名度,最終實現提質增效的目標。

          深入落實、加強宣傳 中小企業再激活

          開展質量幫扶以來,甘肅省局發現,與其他地區相比,省內存在“生產企業少、企業規模小、高技術企業少、中小微企業比重多”這種“三少一多”的情況。因此, 在開展技術幫扶上,甘肅省局把增強中小企業質量發展能力作為工作重點,開展以“服務企業發展、助力質量提升”為主題的中小企業質量技術服務活動。明確問題導向,做好“六穩”工作、落實“六保”任務,深入開展“一對一質量問診”,推進質量基礎設施“一站式”服務,促進中小企業強化質量主體責任意識,激發質量提升內生動力,破除質量發展制約瓶頸,加強全鏈條質量管理,為加快構建現代化產業體系注入質量活力。各級市場監管部門積極爭取政策支持,幫助中小企業激活“造血功能”,增強內生動力。充分發揮當地州、市綜合質檢中心作用,探索推進質量基礎設施“一站式”服務,幫助企業盡可能降低成本。

          問診調研過程中,部分中小企業暴露出的質量管理水平偏低、技術創新能力不足,產品與服務競爭力不強等問題引起了甘肅省局的重視。為此,甘肅省局在相關部門的配合下,依托“質量月”“世界標準日”“世界計量日”“世界認可日”與“中國品牌日”,策劃一系列活動, 進一步加強“服務企業發展、助力質量提升”主題宣傳, 積極傳播質量相關知識,發揮示范引領作用,鼓勵中小企業嚴格產品質量把關,樹立“質量第一、效益優先”的理念,為持續優化營商環境、激發市場主體活力奠定質量技術基礎。

          下一步工作計劃

          在甘肅,基層專業技術人員稀缺,加之工業企業門類較多,開展質量技術幫扶的針對性和有效性有待進一步加強。隨著質量幫扶工作的推進,甘肅省局一方面總結了實踐中的經驗教訓,一方面梳理了目前面臨的難題:省市產品質量監督抽查覆蓋面不足、整體工作涉及效益性成果少,缺乏全面、準確、針對性高的可量化指標等等。針對這些問題,甘肅省局制定了下一階段的工作計劃。

          在接下來的質量幫扶工作中,甘肅省局將結合自身職能,依托技術機構優勢力量,緊密配合,根據企業發展技術、質量需求,不斷拓展幫扶領域,創新幫扶方式,突出工作重點,深入推進技術幫扶,“扶在根上”“扶在心上”,下沉企業,深入一線,全面梳理企業真正面臨的各類復雜問題與訴求,準確掌握第一手資料,及時修正、優化幫扶措施,確保幫扶工作“扶的準確、扶的精確、扶的正確”,及時總結經驗,對成效進行評估分析,提煉可復制的經驗及做法,推廣幫扶經驗,建立長效機制,鞏固和拓展幫扶成果,確保幫扶工作取得實效。

          精準施策優化服務。要樹立服務新理念,創新服務方式,全面助力企業解決實際困難。加大對法律法規、產業政策、產品技術標準的宣貫力度,建立幫扶臺賬,實施“一企一策”分級分類指導,幫助企業查找問題原因,提出改進和提升方案,組織技術機構為企業提供免費檢測服務。不定期開展“回頭看”“回頭幫”活動,及時了解和掌握幫扶措施落實及產品質量穩定情況,同時堅持監管和服務相結合,加大對不合格企業所涉及的行業檢查和幫扶力度,對發現同類問題的企業及時督促落實整改,達到“整改一家,整治一個行業”的目的。

           

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